تسجيل النقاط على حساب الحماية: كيف تضر السياسة الروسية بالمدنيين السودانيين

إن استخدام روسيا حق النقض ضد قرار للأمم المتحدة لحماية المدنيين السودانيين يسلط الضوء على العواقب المميتة للتنافس بين القوى العظمى، وبينما يواجه السودان أزمة إنسانية كارثية من صنع الإنسان، يجب على الجهود الأوروبية أن تعطي الأولوية للمبادرات المحلية لحماية السكان المعرضين للخطر.
"وقال دبلوماسيون غربيون إن روسيا افشلت مشروع القرار الذي صاغته بريطانيا وسيراليون ردا على الدعم البريطاني لتفويض الولايات المتحدة لأوكرانيا باستخدام صواريخها الأبعد مدى لشن ضربات في عمق الأراضي الروسية"

جوناس هورنر jonas_horner
_زميل زائر، برنامج أفريقيا_

28 نوفمبر، 2024 4

عبرت عائلة من اللاجئين السودانيين الحدود لتوها ومعها القليل من ممتلكاتهم وعلبة من الماء.

منذ مارس 2024، عبر 44 ألف شخص هذه النقطة الحدودية.

وفي الأسبوع الماضي، استخدمت روسيا حق النقض (الفيتو) ضد قرار لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يهدف إلى حماية المدنيين السودانيين من العنف على أيدي الأطراف المتحاربة في السودان. ويقول دبلوماسيون غربيون إن روسيا أوقفت القرار الذي صاغته بريطانيا وسيراليون رداً على الدعم البريطاني لتفويض الولايات المتحدة لأوكرانيا باستخدام صواريخها الأطول مدى لشن ضربات في عمق الأراضي الروسية. ومن خلال قيامها بذلك، أوقفت روسيا أهم محاولة قام بها المجتمع الدولي حتى الآن لحماية المدنيين في حرب أهلية اتسمت بالتجاهل الصارخ للحياة البشرية.

إن حرمان موسكو من توفير الحماية للمواطنين السودانيين، على ما يبدو انتقاما لدعم لندن وواشنطن الموسع لأوكرانيا، هو عمل أدائي له عواقب مميتة. وفي ظل المجاعة التي هي من صنع الإنسان وأزمة النزوح الأكثر حدة في العالم نتيجة للعنف العسكري والعرقي والقبلي، يمكن القول إن السودان هو أسوأ مكان يمكن أن يعيش فيه المدني. لم يعط الطرفان المتحاربان الرئيسيان، القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع، الأولوية لحماية السكان في مناطق سيطرتهما من هجمات بعضهما البعض. والآن، أصبح الأمل أقل في تحسين هذا الوضع المزري.

كما أضرت خطوة موسكو بمصالح حليفتها في السودان، الحكومة في بورتسودان بقيادة القوات المسلحة السودانية. وخصّ نص القرار بالذكر عدو القوات المسلحة السودانية، قوات الدعم السريع، بارتكاب انتهاكات في دارفور والجزيرة والخرطوم؛ وكان من الممكن أن يدفع قوات الدعم السريع إلى التراجع عن هجومها على الفاشر عاصمة شمال دارفور، وهو الثقب الأسود للحماية الذي شهد عددًا كبيرًا من الوفيات والنزوح بين المدنيين؛ وكان من شأنه أن يمنح مستويات جديدة من الاعتراف لحكومة بورتسودان. وبدا أن استخدام حق النقض فاجأ حتى الوفد السوداني، الذي لم يدعم حليفه في موسكو إلا متأخرًا.[2]

وقد أظهر التصويت رغبة روسيا في جعل المبادرات المتعددة الأطراف بشأن السودان ــ بل وحتى مصالح حليفتها ــ رهينة لعدائها مع الغرب. ومن خلال القيام بذلك، كشفت موسكو عن مدى عدم ملاءمة هذه المنتديات المتعددة الأطراف للرد على حرب السودان.

وحتى في الفترة التي سبقت التصويت، تم تخفيف القرار بشكل كبير لاستيعاب المطالب الروسية. تمت إزالة الإشارات إلى حفظ السلام وبناء السلام، وكان من المقرر أن تحظى حكومة بورتسودان باعتراف متزايد باعتبارها "مجلس السيادة الانتقالي" في البلاد، على حساب منافستها، قوات الدعم السريع شبه العسكرية. وعندما أُرسل مشروع القرار للتصويت، كان يتضمن في نهاية المطاف أحكاما محدودة لحماية المدنيين بسبب التخفيف الذي لا هوادة فيه. ومع ذلك، فقد نص القرار على أحكام لمراقبة وقف محتمل لإطلاق النار وتنفيذ إعلان جدة، وهو اتفاق محدود - وما زال حتى الآن بلا أسنان - بين الأطراف المتحاربة يتضمن التزامًا بحماية المدنيين. ولكن حتى لو لم تستخدم روسيا حق النقض ضده، فإن القرار كما تم طرحه كان سيربط حقوق المدنيين في السلامة بالمسألة الهشة المتمثلة في وقف إطلاق النار - مما يزيد من خطر فشل تدابير حماية المدنيين.

ودافعت روسيا عن تصرفاتها من خلال الادعاء بأن مشروع القرار يتعدى على حق حكومة بورتسودان في السيطرة على حدود البلاد وحماية المدنيين. ومع ذلك، على مدار 19 شهرًا من الحرب، فشلت القوات المسلحة السودانية بشكل منتظم في توفير هذه الحماية، وغالبًا ما كانت تنسحب من المدن الكبرى مثل ود مدني وزالنجي مع تجاوز قوات الدعم السريع، مما ترك المدنيين دون حماية. ويعد توفير الحماية التزامًا على القوات المسلحة السودانية إذا كان بالفعل الجيش السيادي للبلاد كما تدعي. إن التنازل عن هذه المسؤولية يقوض شرعية الحكومة في بورتسودان، حتى مع الوعد بمثل هذه الإجراءات في إعلان جدة ورئيس الدولة، عبد الفتاح البرهان، خلال خطابه أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر/أيلول.

حتى كما أن القرار المخفف لم يقدم سوى تدابير محدودة لتحسين سلامة الشعب السوداني على الفور، ويمثل استخدام روسيا حق النقض انتكاسة للمحاولات الفاترة المتعددة الأطراف للرد على الصراع في السودان في الأمم المتحدة وإخضاع الأطراف المتحاربة للقانون الدولي. وقال أحد كبار المسؤولين البريطانيين في أعقاب ذلك: "لن نكون قادرين على اقتراح أي شيء جديد بشأن السودان في المستقبل المنظور .

لكن التدخل الروسي في الأمم المتحدة ليس سببا لاستقالة الدبلوماسيين الأوروبيين من الجهود الرامية إلى حماية المدنيين من أسوأ أزمة إنسانية في العالم، حيث تم استهداف المدنيين بشكل مستمر أو قتلهم بشكل جانبي خلال الصراع. وكما أشار المبعوث الخاص للهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية إلى السودان، لورانس كورباندي، في مقابلة أجريت معه مؤخراً، إذا كان السودان غير قادر على حماية مواطنيه، يصبح التدخل في الحماية ضرورياً. ويتعين على صناع السياسات الأوروبيين أن يطبقوا تفكيراً مماثلاً في الوفاء بالتزاماتهم بالمساعدة في حماية السكان المدنيين من أولئك الذين يزعمون أنهم يوفرون مثل هذه الحماية.

إن التعامل مع الصراع والأزمة الإنسانية في السودان باعتبارهما أمرين ثانويين لتنافس القوى العظمى في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة يشير إلى أنه ينبغي على الجهات الفاعلة المعنية البحث عن سبل أخرى للعمل. ومع عدم وجود نهاية للأعمال العدائية في الأفق وضعف الرغبة في الأمم المتحدة أو في بورتسودان لنشر قوة لتوفير الحماية المادية، يتعين على صناع السياسات الأوروبيين أن يفكروا في أساليب بديلة. ويمكن أن يشمل ذلك توفير التمويل المنسق والغطاء الدبلوماسي لمبادرات الحماية المحلية التي تنفذها بالفعل الجهات الفاعلة المدنية على الأرض. وفي الوقت الحالي، تعمل هذه المبادرات بدعم خارجي ضئيل، إن وجد، ومن الممكن أن يحدث التحرك الأوروبي فرقاً كبيراً.[4] وقد تطورت العديد من هذه الترتيبات الأمنية المحلية الآن "إلى صفقات تؤمن طرقًا آمنة، وتخفف من تصعيد العنف، وتوفر نتائج حماية ملموسة، مثل المرور الآمن للمدنيين والسكان النازحين، فضلاً عن استئناف التجارة والمساعدات".[ 5] وفي كثير من الأحيان يتم التوسط في هذه الصفقات من قبل الزعماء التقليديين المحليين والمجموعات القبلية التي تعمل بشكل مشترك لإشراك الأطراف المتحاربة الزاحفة من أجل ضمانات عدم العنف. ولدعم مثل هذه المبادرات المحلية، ينبغي على الاتحاد الأوروبي تعديل الآليات الداخلية لأدوات التمويل الخاصة به، والتي تظل موجهة نحو دعم الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية - وكلاهما غير مجهزين لديناميكية السياق السوداني.

ونظراً لأن لعبة القوة التي تمارسها روسيا تجعل استجابة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لصراع الأجيال في السودان أمراً غير مرجح، فإن هذه الترتيبات التي تقودها محلياً هي حالياً مبادرات الحماية الوحيدة الفعالة في السودان. ولضمان حماية المدنيين السودانيين، فإنهم يستحقون الدعم الأوروبي المدروس والبرنامجي.

مصادر

[1] مقابلات مع دبلوماسيين من الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، 19، 20، 22، 26 نوفمبر 2024. وفقًا لشبكة CNN، قامت المملكة المتحدة أيضًا بتزويد أوكرانيا بصواريخ كروز Storm Shadow التي تم استخدامها لأول مرة، مثل ATACMS، في 20 نوفمبر. بعد يومين من الفيتو الروسي. 21 نوفمبر 2024.

[2] مقابلات مع دبلوماسيين من الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة، 19، 20، 22، 26 نوفمبر 2024.

[3] محادثة هاتفية مع مسؤول بريطاني، 20 و22 نوفمبر 2024.

[4] قبل أيام من تصويت مجلس الأمن الدولي على حماية المدنيين في السودان، قدمت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد) اقتراحًا لنشر وحدة غير مقاتلة في العاصمة السودانية الخرطوم لمدة ستة أشهر قابلة للتمديد لحماية المدنيين ودعم جهود السلام. شبكة عين، “لورنس كورباندي، المبعوث الخاص للإيغاد إلى السودان: جهود التوسط في النزاع”، 19 نوفمبر 2024.

[5] تقرير سري بناءً على بحث ميداني في السودان، أكتوبر 2024.

*لا يتخذ المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية مواقف جماعية. تمثل منشورات ECFR فقط آراء مؤلفيها الأفراد.*

المؤلف
*جوناس هورنر* *jonas_horner*

زميل زائر، برنامج أفريقيا

https://ecfr.eu/article/point-scoring-over-protection-how-russias-politicking-harms-sudanese-civilians/
///////////////////////////  

المصدر: سودانايل