كيف ستواجه سوريا معضلة إعادة توطين ملايين اللاجئين والنازحين؟

نشرت مجلة "فورين أفيرز" مقالا للناشطَين الحقوقيين جيسي ماركس وحازم ريحاوي قالا فيه إن هزيمة نظام بشار الأسد على يد الثوار أثارت موجة من التفاؤل المحلي والدولي. ولكن مستقبل سوريا على المحك. والعقبات التي تحول دون إعادة إعمار البلاد هائلة.

ومن أبرزها مسألة اللاجئين الذين أجبروا على مغادرة البلاد خلال الحرب الأهلية السورية التي استمرت لعقد من الزمان.

وقد تصبح عودة هؤلاء اللاجئين أكبر عملية إعادة إلى الوطن منذ عقود، مع وجود أكثر من ستة ملايين لاجئ سوري في الخارج وسبعة ملايين نازح داخل سوريا. لقد عاد مئات الآلاف من السوريين بالفعل إلى وطنهم، مدفوعين برغبتهم في تفقد ممتلكاتهم التي تركوها، والهروب من الفقر والاضطهاد في البلدان المضيفة، ولم شمل الأسرة، أو المشاركة في الفصل التالي من تاريخ بلادهم.

ومع ذلك، فإن البلد الذي يعودون إليه يختلف اختلافا عميقا عن البلد الذي غادروه. إن تدمير المنازل والبنية الأساسية الحيوية، وفقد الأحباء، والفقر المنتشر، وخطر تجدد العنف، وعدم اليقين بشأن القادة الجدد عديمي الخبرة في إدارة البلاد - بالإضافة إلى الأزمة الإنسانية المطولة في العقد الماضي - جعلت الحياة لا تطاق لملايين الأشخاص الذين ما زالوا في سوريا. وقد يعود مئات الآلاف من السوريين في الأشهر المقبلة. وبذلك، فإنهم يخاطرون بمفاقمة الوضع المتدهور أصلا. إن العودة الجماعية غير المدارة من شأنها أن تضغط على الموارد المحدودة في البلاد، مما يفرض ضغوطا هائلة على السلطات السورية الانتقالية، ووكالات الأمم المتحدة، والمجتمع المدني السوري للاستجابة لاحتياجات مواطني البلاد بطريقة تعزز الاستقرار والتعافي.

إن مستقبل سوريا يعتمد على مهمة تاريخية: تيسير عودة اللاجئين السوريين إلى ديارهم في بلد غارق في الاضطرابات مع تلبية احتياجات السوريين الذين ما زالوا هناك. والأمر المتوجب الآن هو ترتيب العملية بشكل صحيح. وينبغي للدول المجاورة والمنظمات الدولية والحكومة الانتقالية السورية الجديدة أن تتعاون لإنشاء برنامج لإعادة اللاجئين قادر على إدارة عودة السوريين وحماية حقوق الفئات الضعيفة وحل النزاعات القانونية على الأراضي وإعادة تشكيل المجتمع السوري بعد الحرب.

وفي الوقت نفسه، يتعين على الحكومة الانتقالية والمنظمات غير الحكومية المحلية والدولية أن تعمل معا، على الرغم من تشككها المتبادل، لدعم الاحتياجات الإنسانية الفورية والمستمرة للسوريين الذين لم يغادروا البلاد قط. والتركيز على الأول دون الاهتمام الكافي بالأخير من شأنه أن يخلق الظروف التي قد تدفع البلاد إلى الأزمة مرة أخرى قبل أن تتاح لها فرصة إعادة البناء. 

شهد عام 2024 تحولا كبيرا في عدد اللاجئين العائدين إلى سوريا. منذ عام 2020، ظل عدد السوريين العائدين سنويا أقل من 51000 - أقل من واحد في المائة من 6.8 مليون لاجئ سوري في العالم، وهو ما يشمل أكثر من ربع سكان سوريا قبل الحرب. وبحلول آب/ أغسطس 2024، كان من المتوقع أن يعود ما يقرب من 34000 لاجئ، ولكن بعد غزو إسرائيل للبنان في تشرين الأول/ أكتوبر 2024، فر 350000 لاجئ إضافي من لبنان إلى سوريا هربا من الصراع. ومع عودة 125000 آخرين منذ سقوط الأسد في أوائل كانون الأول/ ديسمبر، وصل العدد الإجمالي للعائدين في عام 2024 إلى ما يقرب من نصف مليون.

ولحد الآن، عاد 125000 آخرين في عام 2025، وفقا لأرقام الأمم المتحدة. وقد ينضم إليهم قريبا عشرات الآلاف من السوريين المرحلين قسرا من قبل الدول المجاورة التي قد تستخدم رحيل الأسد كذريعة لطردهم.

ليست كل هذه العودة دائمة. يعود العديد من السوريين إلى بلادهم للاطمئنان على أراضيهم، وتقييم الأوضاع الأمنية والاقتصادية في أعقاب انهيار النظام، أو لم شمل الأسرة. وبالنسبة لآخرين، فإن العودة هي الخيار الوحيد للهروب من الظروف المتدهورة في البلدان المضيفة، حيث أدت الصعوبات الاقتصادية وارتفاع تكاليف المعيشة والفرص المحدودة إلى جعل الحياة غير محتملة على نحو متزايد. وإذا استقرت الأوضاع الاقتصادية في سوريا وتحسنت في ظل حكومتها الجديدة، فقد ينمو عدد العائدين الدائمين بشكل كبير.

وقد يواجه اللاجئون السوريون في البلدان المجاورة ضغوطا للعودة قبل الأوان (أو حتى الترحيل المباشر) من جانب البلدان المجاورة، التي تقاوم بشكل متزايد استضافة أعداد كبيرة من اللاجئين في حين توازن أيضا بين التدهور الاقتصادي الكبير والضغوط السياسية الداخلية، وفي حالة لبنان، حرب خاصة بها.

وقد عانى اللاجئون السوريون من هذا الرد العنيف في شكل قمع الدولة، والحرمان من الإقامة القانونية ووضع اللاجئ، والقيود الشديدة على الحقوق والوصول إلى الخدمات الإنسانية الأساسية. ويزيد من تعقيد المشكلة الانخفاض الكبير في تمويل المانحين الدوليين للدول المضيفة وبرامج إعادة توطين اللاجئين على مدى السنوات الخمس الماضية. وقد أدى الضغط على الحكومات التي تكافح بالفعل لتوفير احتياجات مواطنيها إلى تغذية الدعوات المتزايدة من المجتمعات المضيفة للاجئين للعودة إلى ديارهم.

وقد قامت لبنان وتركيا بالفعل بترحيل اللاجئين السوريين بشكل جماعي منذ عام 2022، مما أجبرهم على العودة حتى مع استمرار الحرب الأهلية. وقد تؤدي عمليات الترحيل الجماعي إلى تقويض الاستقرار الذي سعت الدول المضيفة إلى تحقيقه في سوريا.

وفي الوقت نفسه، لن يكون لدى أغلب العائدين داخل سوريا مكان يعودون إليه وموارد محدودة لإعادة البناء. ولا تزال مساحات شاسعة من البلاد غير صالحة للسكن بسبب حطام الحرب، حيث لا تزال أحياء بأكملها في المدن الكبرى مثل حلب ودمشق والرقة مدمرة وقرى مدمرة. وانكمش الاقتصاد السوري بنسبة تزيد على 80% منذ بدأت الحرب في عام 2011. وأدى انتشار البطالة والتضخم المتفشي إلى ارتفاع معدل الفقر إلى 90%.

ويؤدي الافتقار إلى البنية الأساسية والمياه النظيفة والكهرباء والرعاية الصحية والمدارس إلى تعقيد إمكانية إعادة الإدماج الجماعي. ووجد العديد من العائدين منازلهم محتلة من قبل آخرين أو مدمرة بالكامل، مما أدى إلى نزاعات حول السكن والأراضي والممتلكات. وفي غياب هيئات الوساطة الرسمية الراسخة، فإن هذه المظالم غير المحلولة تخاطر بإشعال فتيل التوترات وتقويض الاستقرار الهش الذي نشأ في أعقاب سقوط الأسد.

إن العودة الطوعية للاجئين في سوريا، كما هي الحال في أي بلد ما بعد الصراع، تستلزم أكثر من العودة الجسدية للاجئين. فهي تتطلب تحسينا شاملا للأبعاد السياسية والقانونية والاجتماعية والاقتصادية المتشابكة للعودة.

لتجنب الوقوع في هذا الفخ، تحتاج سوريا إلى خطة إعادة متماسكة في وقت مبكر لضمان دمج العائدين في التنمية طويلة الأجل للبلاد وعدم تقويض عملية التعافي. يمكن للحكومة الانتقالية السورية إنشاء إطار تعاوني من خلال التعامل مع مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والدول المجاورة، بما في ذلك الأردن ولبنان وتركيا، لإدارة عمليات العودة الجارية بشكل فعال وضمان وفاء الجهات المعنية الإقليمية بالتزاماتها لمنع العودة القسرية. 

إن إرساء نهج واضح ومنسق من شأنه أن يساعد على تجنب الدفع الخطير نحو العودة الجماعية قبل أن تكون البلاد مستعدة.

إن الحكومة المؤقتة في سوريا سوف تكون مسؤولة عن إدارة عمليات العودة واسعة النطاق، ولكنها تحتاج إلى تعزيز قدرتها المؤسسية للقيام بذلك بشكل فعال. إن إعادة بناء مؤسسات الدولة أمر بالغ الأهمية لاستئناف تقديم الخدمات العامة، وإعادة بناء البنية الأساسية، واستعادة الخدمات المدنية الأساسية، على الرغم من أن إعادة بناء القطاع العام القادر على التعامل مع هذه المهام سوف يستغرق وقتا طويلا. كما ستكون الحكومة المؤقتة مسؤولة عن معالجة التحديات التي سيواجهها العائدون.  وسوف تحتاج الحكومة إلى تنظيم التوثيق المدن وإنشاء آليات قانونية شفافة لحل النزاعات على الأراضي والممتلكات.

ولا تستطيع الحكومة ولا ينبغي لها أن تقوم بهذا الجهد الضخم بمفردها. إن المفوضية العليا للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين سوف تكون في وضع أفضل لتسهيل العودة الطوعية للاجئين بمجرد تحسن الظروف في سوريا، ولكن يجب على الوكالة أن تبدأ في توسيع نطاق رصدها لنوايا اللاجئين، وتوثيق تدفقات العودة، وضمان حصول العائدين على الخدمات في مناطق عودتهم. ويمكن للوكالة أن تدعم وتنصح جهود الحكومة المؤقتة لصياغة وتعديل القوانين الوطنية التي تتماشى مع الحماية القانونية الدولية للنازحين. كما يمكنها دعم جهود الحكومة لتحسين إصدار الوثائق المدنية للسوريين النازحين داخل وخارج سوريا، كما فعلت خلال أزمة اللاجئين في العراق وأفغانستان.

ستعتمد إدارة العودة على تحقيق الحكومة الانتقالية السورية لمستوى أساسي من الاستقرار والقدرة المحلية على معالجة عدد لا يحصى من التحديات الإنسانية الموجودة بالفعل. إن احتمال تجدد الصراع مرتفع، واستمر النزوح الداخلي منذ سقوط الأسد، نتيجة للاشتباكات المستمرة بين الجماعات المتحالفة مع تركيا وقوات سوريا الديمقراطية المدعومة من الولايات المتحدة والتي يهيمن عليها الأكراد في شمال شرق سوريا.

وقد يؤدي الانسحاب الأمريكي المحتمل من سوريا إلى تفاقم هذه التحديات. إن تجميد إدارة ترامب للمساعدات الخارجية الأميركية وتقليص الوكالة الأميركية للتنمية الدولية يعرضان البرامج الإنسانية والتنموية في جميع أنحاء البلاد للخطر، بما في ذلك تمويل مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، على وجه التحديد في الوقت الذي يستمر فيه ملايين السوريين في الاعتماد على المساعدات الإنسانية. إن الحفاظ على الاستجابة الإنسانية في سوريا وتعزيزها، جزئيا من خلال توسيع دور مجموعات المجتمع المدني التي تقودها حاليا، أمر بالغ الأهمية لتحسين الظروف على الأرض وجعل العودة واسعة النطاق في نهاية المطاف ممكنة. 

لقد تعلمت الجهات الفاعلة الإنسانية من الصراع السوري أن الحفاظ على الوصول إلى جميع أنحاء سوريا خلال أوقات الأزمات يتطلب الحفاظ على الطرق المفتوحة من البلدان المجاورة. وإذا استؤنف الصراع، يمكن لوكالات الأمم المتحدة والجهات الفاعلة الإنسانية الاستمرار في الوصول إلى المحتاجين عبر الحدود. وقد أثبت إطار "سوريا بأكملها"، الذي أنشأه مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، أنه النموذج الأكثر فعالية لتقديم المساعدات إلى سوريا. يجب الإبقاء على النموذج، الذي يستخدم مجموعة من مكاتب الأمم المتحدة في الأردن وتركيا المجاورتين لتنسيق عمليات تسليم المساعدات عبر الحدود ومراقبة الظروف من داخل وخارج سوريا.

كما ينبغي للمنظمات غير الحكومية التي يقودها السوريون أن تتولى دورا موسعا في كل من الاحتياجات الإنسانية الفورية وجهود التعافي طويلة الأجل. وكانت هذه المجموعات العمود الفقري للاستجابة الإنسانية في البلاد طوال الحرب. وهي تمتلك معرفة محلية عميقة، وشبكات راسخة قادرة على تيسير جهود الإغاثة الفورية وإعادة الإدماج وإعادة البناء، والمرونة التشغيلية، مما يسمح لها بالعمل بشكل فعال في المناطق التي تفتقر إلى قدرات الدولة. 

ينظر المجتمع الدولي إلى منظمات المجتمع المدني السورية بشكل أكثر إيجابية من الحكومة المؤقتة.. ولكن لا ينبغي للعالم أن يتطلع إلى المنظمات غير الحكومية لتحل محل دور الحكومة بشكل دائم، أيا كانت الخلافات الإيديولوجية التي قد تكون لدى القادة مع هيئة تحرير الشام والفصائل المسلحة الأخرى. ولكي يستمر التعافي بشكل مستدام، يجب أن يُنظر إلى الحكومة على أنها شرعية وقادرة على إدارة إعادة الإعمار.

إن الفشل في تنسيق عودة اللاجئين السوريين سوف يخلف عواقب وخيمة على سوريا والدول المضيفة المجاورة واللاجئين السوريين أنفسهم. 

على العكس من ذلك، فإن عملية العودة وإعادة الإدماج المنظمة قد تسمح لسوريا بتحقيق الاستقرار الاقتصادي والسياسي الدائم دون إثقال كاهل مؤسسات الدولة، أو المجتمع المدني السوري، أو وكالات الإغاثة.
للاطلاع إلى النص الأصلي (هنا)

المصدر: عربي21